为了掌握情况，了解实际，为进一步推进我县美好乡村建设出谋献策，我校组织了部分人员对我县美好乡村建设情况作了调研。在调研中我们既看到了我县在美好乡村建设过程中取得的巨大成就，同时也了解到了还存在一些问题。 
一、金寨县推进美好乡村建设取得的重要成就 
    2010年以来，金寨县坚持按照“政府主导、规划引领、民主管理、共建共享”的工作思路，以“三清、四修、五化、一貌”为突破口，加大基础设施和公共配套设施建设力度，探索创新投入机制，建立民主管理机制，强力推动新农村示范点建设，为美好乡村建设奠定了坚实的基础。 
    2012年9月，安徽省委、省政府作出《关于全面推进美好乡村建设的决定》后，金寨县委、县政府高度重视，谋划早、启动快、投入大，工作稳步推进；突出特色，“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的景象初步形成；紧扣重点，中心村建设、农村环境综合整治等重点工作全面推进；成效明显，一批中心村面貌大为改观，亮点纷呈，环境大为改善，宜居宜游；同时在工作开展过程中认真总结经验，扩大宣传，深入探索，破解难题，实现工作的新突破。到2012年底，建成了油坊店河口、朱堂，白塔畈郭店，青山茅坪、汤店，双河河西、双河，桃岭赵院、高湾，古碑宋大塘，麻埠全山，果子园金湾、周湾，燕子河镇的大峡谷等30多个各具特色的示范典型。通过典型示范使金寨县更多农民看到了建设美好乡村的希望。 
    特别是2013年来，县委、县政府自我加压，决心实现三年大变样，全县以三条主干线路为重点，确定了中心村庄建设点36个（其中上报省市24个）；确定到2020年布点中心村庄200个，全县自然村庄数量由14430个减少到4770个。目前安排美好乡村建设专项补助资金2000万元，整合财政、移民、扶贫、水利等9部门涉农项目180笔资金1.62亿元，重点用于美好乡村中心村建设。今年以来，全县已组织清理河道、主干道路沿线垃圾3500吨，拆除乱搭乱建300余处，整顿乱堆乱放820余处，完成中心村庄房屋建设2763户9139间，完成环境绿化、美化7200平方米，拆除破旧建筑10560平方米，拆除旧圈厕652处，清理池塘56口，河道1.04万米，路障1128处。开展了全县农村环境卫生综合整治集中月活动，全县建立形成了“户收集分类、村清扫集中、乡镇运输处理”的运行机制，加快焚烧炉建设，实现两覆盖，即23个乡镇焚烧炉全覆盖，36个中心村庄保洁员、清理设备和焚烧炉全覆盖。全面启动10个重点中心村基础设施建设，按照省里建设标准，除抓好基础设施、环境整治外，重点做好“11+4”的公共服务配套项目建设，计划12月底全面完成。 
   通过调研，我们深切地感受到各级干部及基层群众对美好乡村建设的热情很高，全县美好乡村建设步伐进一步加快，形势良好。广大农民也在美好乡村的建设中提高了生活质量，提高了文化品位，金寨面貌正在发生可喜变化。但同时，在推进过程中，出现了诸多问题，这些问题既有主观方面的，也有客观方面的。主观方面的主要是认识和思想问题，客观方面的主要是时机和条件问题，如当前乡镇、村支柱产业贫乏、基础设施薄弱和社会事业滞后等问题仍是制约美好乡村建设快速发展的瓶颈。万事开头难，只要全县上下提高认识，真抓实干，善于总结经验，注重解决问题，我县美好乡村建设一定能够取得更大的辉煌成就。 
二、存在的一些问题 
 （一）上下认识不统一，不能有效形成合力。县乡（镇）意图是好的，也有一定的规划，但部分县乡（镇）一些干部甚至一些领导认为美好乡村建设是农村的事，因此往往有部署、有布置，但无落实、无措施，这样的方案只能束之高阁，而部分基层干群认为美好乡村建设应由上级统一布置、统一安排，因此不明确自己的主体地位和作用，部分农民群众参与建设的主动性、积极性不高，存在着“干部干，群众看”的现象。还有部分农民群众不仅没有做到“自扫门前雪”，而且整治工作只要涉及农户的东西开口就是要钱，直接影响了村庄整治工作的顺利开展。少数基层干群存在着畏难情绪和“等、靠、要”等思想。同时，相关职能部门参与度不高，没有真正形成齐抓共管的局面。如我县尚有部分乡镇、1/3左右的村在美好乡村建设方面进展缓慢，甚至无进展，工作滞后。如我们在部分县直公务员中进行调查，其中58%的人认为美好乡村建设是乡村的事；在部分乡镇公务员调查中，其中30%的人认为美好乡村建设是村组的事；在吴家店飞机场村、果子园佛堂村、南溪南湾村等地点调查时，55%的群众认为美好乡村建设应由上级统一布置安排。 
  （二)建设理念有偏差，自然环境遭受破坏。如部分乡村在建设过程中片面追求城市化。因为许多农民世世代代生活在农村，他们强烈向往和追求城市环境，而把农村天然的资源给破坏了。认为环境整治就是大搞水利建设。村庄绿化就是栽名贵树。亮化就是要灯火通明。如全县20%左右的乡村存在这种现象。另外少数乡镇“大包大揽”，造成基层群众抵触情绪。少数乡镇干部认为美好乡村建设就是要听我的，不考虑基层实际，不考虑乡村特点，同时又不善于做新形势下的群众工作，往往采取简单、粗暴的工作方法，这样往往造成基层群众抵触情绪，使工作难以开展。 
  （三）发展目光较短浅，部分群众思想落后。认为上面有要求，政府叫我建，就应该政府帮我建。有的涉及部分农户的小利益，这些农户不愿意作出牺牲。认为是政府工程，占我的必须补偿。有的乡村理事会不理事。有时还打着“维护群众利益”的旗号，帮助要价，甚至形成了惯例。部分群众追求利益最大化的思想严重。有理无理先顶住，能占到便宜就占，害怕吃亏别人还说我没本事。让有的群众筹劳筹资，更比较困难。如长岭乡界岭村总体推进较好，规划科学，布局合理，基础设施建设较完善，但存在着少数群众为一己之利而坚持无理要求，死缠硬磨不配合，致使延误工程进展。 
 （四）建设条件有待创造，要素制约十分突出。1.人才缺乏。由于规划设计和农技人员普遍匮乏，导致产业发展、村庄建设、公共事业等规划不到位或与实际脱节。特别是县、乡两级都没有农村规划和建设的设计与管理机构和人员，这极大地制约了新农村建设的进一步开展。2.投入不足。我县是山区贫困县，受地理环境限制和基础薄弱等制约，新农村建设工作量大、投入大、难度大，由于县级财政困难，投入到新农村建设项目资金量小，难以发挥应有的作用。有个别乡镇负债搞项目建设，增加了负担，也是亟待解决的问题。3.土地存在瓶颈。新农村建设规划涉及土地调整，而国家的农村土地政策是保持土地承包关系稳定并长久不变，这在一定程度上影响和制约了新农村建设过程中土地流转和承包地调整。在集中建设安置点时，常常因建设用地指标问题影响到建设进度。 
 （五）规划的随意性大，实际中执行力较弱。如有的乡村对规划不重视，不细致。抱着无所谓的态度，考虑不长远，深入实际不认真，反复征求群众意见少。由于我县近期编制的一些支持美好乡村的建设规划缺少深入调研的基础，地方特色不够明显，而且与前期各乡镇出台的《乡镇村庄布点规划》《乡镇土地利用总体规划》和《永久性居民点详细规划》缺少衔接和统筹。如目前我县农村现存的居民点，在近期、中期、远期规划中应该保留多少，减少多少，哪些可以作为永久性居住点，哪些可以作为过渡点和废弃点涉及的少。不少地方虽然建了新房但普遍存在路面不硬、污水乱排、垃圾乱倒、电线乱拉、管道乱铺等现状。在村庄整治建设中也存在一套设计方案被多地使用的情况，没有突出“一村一景”与“一村一品”，与当地的生态环境不够协调。许多新建村庄“只见新村，不见新貌”或“只见新房、不见新村”，没有“山水相连、绿树掩映小院”的农家气息。 
 规划文本一直放在办公室，不对照，不执行，普遍存在没有按照规划内容实施建设的现象。 
 （六）基础设施较落后，难以稳步持续发展。我县虽然基本实现了村村通公路的目标，但普遍存在路面窄、路况差、覆盖不全的问题。农村环境脏乱差问题突出，有的散、小、乱的小企业遍布村庄中；畜禽散养造成的污染严重；小商店、小饭店、小摊位带来的乱堆、乱扔、乱倒现象突出，卫生状况堪忧，尤其是垃圾的处理，目前许多大的乡镇都没有垃圾转运站，一些河道、池塘变成了垃圾池。农民饮水及污水处理的问题也日趋突出。特别是有的乡村“三通”问题难以解决，留有后患。资金投入不足，基础设施建设滞后。如吴家店的光明村、沙河的沙河村、双河的黄塝村等基础设施建设有待进一步加强。 
 （七）缺乏产业支撑链，后续建设资金不足。产业是美好乡村建设的基础，没有良好的经济基础，光靠财政投入不可能建成美好乡村，而我县目前除个别镇村有较为特色的产业外，绝大多数乡村没有支柱产业。少数乡村还存在历史债务。再加上一些乡村缺少区位优势，土地、山林资源不能很好利用，短期内改变面貌十分困难。从调研中我们了解到，大部分乡村主导产业弱，产业组织化程度低；品牌少，科技含量不高；规划设计不科学，要素布局不合理；合作组织覆盖面小，部分运作不规范；龙头企业产业链条短，带动能力较弱；特色产业小而散，优而不强，规模效益不明显。当前我们调查的所有乡村都存在资金短缺问题，80%以上问题更加突出。  
 （八）农村文化遗产广，但保护和开发不力。由于我县一些山区农户住家、农家乐和部分养殖业项目布局不合理，开发不规范，这些行为已经对山林原生态景观造成了破坏，并危及饮用水上游水系生态环境。我县蕴含着丰富的文化资源，特别是红色文化资源星罗棋布，这些资源是我们的丰富宝藏。但由于前期的无序开发，使得一些古文化特别是红色文化设施和建筑没能得到有效保护，一些文化遗产在村庄整治和迁建中消失，为数不多的人文典故、地域风情、民间习俗等文化遗产濒临失传。同时一些新建的集中居民点，文化、体育设施不配套，美好乡村因缺少文化元素而显得不够美好。其中梅山镇、南溪镇、汤家汇镇、斑竹园镇等应注重抓好红色文化资源的保护和开放工作。 
三、解决问题之对策 
 （一）加强宣传，统一认识，齐抓共管。美好乡村建设既是党和政府的重大战略决策，是我国全面建成小康社会的基础工程，也是广大农村根本改变面貌的必要举措，是广大农民改变自身命运的必由之路，加强美好乡村建设对于促进我国全面建成小康社会具有重要意义，没有广大农村的现代化建设和美好乡村发展，就谈不上我国全面建成小康社会。因此全县上下都要认识美好乡村建设的重要意义，在县委、县政府统一领导下，上下拧成一股绳，齐抓共管，就像当年打江山一样，攻坚克难，不达目的誓不罢休。争取国家政策和项目支持为关键。争取创业人士及外部企事业单位支持也很重要，如古碑的宋大塘、梅山的小南京、油坊店的朱堂等建设都得到了成功创业人士及有关企事业单位的大力支持，吴家店镇的外出成功创业人士徐立先生就准备支持本乡村的美好乡村建设。 
 （二）创新理念，改变观念，因地制宜。要看清当前城市向往农村的发展趋势，并珍惜把握建设美好乡村的发展机遇。要因地制宜，保持乡村风貌。保护好乡村自然肌理、风土民情、文化古迹，坚信农村才是人类美好生活的地方。要注重村庄与周围环境相呼应。村庄美更要环境美，要遥相呼应、相得益彰，展现整个农村美好风光。坚持少点硬化、多点绿化，少点公园、多点田园，少点名贵树种、多点就地取材。注重微田园建设，坚守菜园也是绿化的观念。 
 （三）理顺思路，总结经验，改进方法。1.改变工作方法。克服一切以考评为标尺的思想，改变为了完成上级考评而将所有建设任务大包大揽的做法。2.示范推动。目前的示范点建设，不能急于求成，选择群众积极性高，基础好的先行，成熟一个建设一个，建成一个示范一片。3.打好群众基础。对有些群众思想不通、建设阻力较大的示范点要加大政府宣传引导，只有群众想通了、心齐了，建设工作才能畅通无阻。4.分步稳步推进。群众可以先实施环境整合整治，将自家该做的事情先做好，政府再帮助配套公共设施。5.选好用好理事会。发挥理事会的组织发动、协调议事、资金筹措、工程实施与后期管理的作用。 
 （四）尊重农民，严格规划，切合实际。美好乡村建设规划要真正尊重农民愿意。制定方案时，要求有农民参加讨论，群众知道。否则在建设过程中群众不理解、不支持，事后拿规划来说话没有说服力和效力。严格把住规划评审关。村庄建设规划由村书记、理事长等评审签字后才能进行正规评审。否则，评审专家不会知道该村庄的基本情况和风土人情。从严把好规划执行关。规划从实际中来就要用到实践中去。坚持先规划后建设，不规划不建设，不按照规划建设就是违规建设。 
 （五）明确目标，分步推进，统筹发展。新农村建设是一个长期的历史过程。我县农村量大面广，美好乡村建设不可能一蹴而就，因此在建设中要科学规划，合理调配，先易后难，分步实施。 1.以分类推进为原则。首先要以中心村建设为重点，将村庄空间整合与行政村撤并相结合，确定中心村、一般村的数量与功能定位。形成周边乡村向集镇靠拢，偏远乡村向中心村靠拢的格局。2.坚持规划引领。首先要对现有规划进一步完善，使美好乡村规划与“十二五”发展规划、城镇化发展规划及其它规划有机衔接，确保城乡统筹发展。在操作中要确保规划的权威性，切实做到不规划不设计，不规划不施工。同时要突出规划的地方特色，具有可操作性。3.坚持典型引路，以点带面。现在各乡镇都有一两个具有代表性的示范村，但总体数量偏少，应当在调研的基础上再选择一批基础条件较好，靠近公路主干道或城镇附近的乡村，加以指导，扩大试点范围。当前要重点解决中心村庄建设问题，集中打“歼灭战”，由点到面分步推进；要拓展渠道，解决资金来源问题，注重建立政府投入保障和补助的长效机制，否则就会有后顾之忧。 
 （六）发展产业，建立支撑，持续发展。美好乡村建设需要强有力的产业支撑，发展乡村特色产业，既能为美好乡村建设积累资金，又能培育农民自力更生的创业精神。现有示范村形成的历史无不证明这一点。1.要解放思想，大力推进产权制度改革。随着城镇化率的不断提高，农业人口将逐步减少，这为土地流转和规模农业的成长提供了良好的机遇。在美好乡村建设中要积极引导和鼓励农民创新土地、山林、水面等资源的运作，用招商引资的办法吸引外来资金，将资源变为资产。这样既能解决农民向社区集中的问题，又能解决农业要素向规模化集中的问题。2.因地制宜，理清发展思路。我县有丰富的基本农田和山林、水面，这是我们发展特色农业、生态旅游、绿色食品产业的独特优势，因此要借美好乡村建设之东风，引领农民根据乡村的环境特点大力发展特色产业、传统优势产业，提高农民收入，壮大乡村经济。3.整合利用好各级财政的涉农资金，将美好乡村建设与村庄整治、农业开发、水利建设等项目有机结合起来，集中财力，干一件事成一件事。 
 （七）打牢基础，完善设施，巩固成果。美好乡村建设首先要做到村容整洁，环境卫生，交通便捷。因此要本着先易后难的原则，首先从道路交通、垃圾处理以及居民饮用水等亟待解决的问题入手，逐步深入。多年来，我国对城市建设投入了大量资金，而对农村的基础设施投入过少。在美好乡村建设中，各级政府应加大对农村基础设施的投入。在资金不足的情况下，要先急后缓，先解决突出问题，再逐步解决其他问题。当前农村的垃圾收集、转运已到了非解决不可的程度，应予优先考虑。 
 （八）打造内涵，重点保护，发掘文化遗产。美好乡村建设不仅仅是包括物质方面的，同时也包括文化和精神方面的。在美好乡村建设中，1.要注意保护原有的古村落、古建筑、古树、古文物，尽可能多的保存民俗和地域风情，加大对传统技艺的开发和利用，特别要注重保护红色文化资源，这是金寨县最宝贵的财富。2.因地制宜，突出建设特色。如丘陵岗地的乡村在建筑风格上应有别于圩区水乡的建筑风格。要坚持“一村一景”，“一村一品”，“一镇多景”，各具特点，绝不能千村一面。3.在乡镇和新的集中居住区增建文化体育设施，为丰富社区居民的文化体育生活和精神文明提供硬件支撑。同时要适时调整卫生、教育的布局，方便农民就医和子女上学。 
 （九）加强环评，重视环保，名副其实。现在的“农家乐”遍地开花，缺少规划的约束。有的建在饮用水源地附近，污水直接排到河里。有的人为了追求幽静效果，不惜毁林建房。建议在美好乡村建设中要对“农家乐”进行规划管理，不可乱建，此外，对于规模养殖业也应事先进行严格的环评，慎重选址，避免污染水源和周边环境。应当坚持保护性开发，没有青山绿水，美好乡村就名不副实。 
 （十）借鉴经验，他山之石，可以攻玉。 
浙江省的桐庐、安吉等地区在好乡村建设方面取得的良好经验，非常值得我们借鉴。 
    1.因地制宜是原则。桐庐、安吉的特色村几乎“村村都是一幅画卷、山山都是一幅美景”，各村条件不尽相同，自然差异较大，但都尽量不破坏原生态资源，注重融入现代文明气息，因村制宜、因势利导、量力而行，依托现有条件，提升已有基础，走出了一条“一村一品、一村一景、一村一业”的特色化建设道路。 
    2.创新机制是动力。桐庐、安吉资金投入巨大，特别是桐庐，县乡两级财政每年预算安排投入城乡统筹资金不少于10亿元，仅清洁工程一项，桐庐每年安排资金不少于5000万元，补助到村的保洁费人均不少于60元，而安吉的人均保洁费也不少于30元。桐庐、安吉除突出政府主导投入外，还创新筹资办法，积极探索村企合建、市场运作、民间参与、以奖代补、出资投劳并举等模式，以有效缓解资金制约压力；创新管理思路，发挥村民主体作用，吸引各方力量参与管理监督，推动农村垃圾、污水治理，有效破解了长效管理难题。 
    3.合力联动是关键。努力把部门相关资源整合集聚到美好乡村建设上，凝聚最大化的推进合力。安吉县把美好乡村建设与生态村创建、农民饮用水工程、农田整理及宅基地复垦等工作相结合，主动争取上级部门在资金、项目、政策、信息、人才等方面的更大支持，实现了村庄环境整治“规划一张图、条块一盘棋”。桐庐县通过市场化运作和六个部门单位帮扶一个重点村的办法，打造出了“五朵金花”，并要求帮扶部门2/3的招待费用要在该村消费。 
    4.产业结合是生命力。与旅游等产业紧密结合是三地长久保持美好乡村建设成果，走可持续发展道路的主要模式和重要经验。一是打生态牌。安吉县森林覆盖率和植被覆盖率达到73%和75%，生态环境十分优越。依托生态资源优势，安吉县大力发展“农家乐”，全县有500多家“农家乐”，年均接待游客39万人次，收入1.5亿元以上，拉动农民人均增收600余元。二是打文化牌。深厚的文化底蕴是美好乡村的内涵所在，桐庐、安吉两县对每个村庄的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素进行了深入挖掘，通过乡土文化的个性化展示，利用“文化名片”经营村庄。