近年来金寨县委、县政府以全国人大常委会支持金寨“5﹢1”项目为契机,坚持以“抢抓机遇、跨越发展”的思路,明确发展目标,带领全县人民大干快上,实施发展大金寨战略,金寨的创新发展取得了巨大进步。
一、县委、县政府不断创新领导思维和理念、创新发展方式和措施,实施发展大金寨战略
1.创新思想,追求跨越
2013年4月,县委、县政府组织开展了以“抢抓机遇、跨越发展”的解放思想大讨论活动,以思想大解放推动金寨的大招商、大建设、大发展,促进大变样。从思想上明确认识到要有追求跨越发展的思想动力,深刻认识到铲除和改革旧有恶性和弊端的重要性,要向大干加苦干的思想转变,要扩大视野,放开眼光,要以新型工业化、新型城市化、城乡一体化为路径,大力推动科学发展、转型发展、绿色发展,加快推进幸福金寨建设。
2.创新目标,体现能力
2013年以来,县委、县政府明确提出了以“5+1”项目为抓手,实施“三年大变样、五年上台阶,十年走上富裕路”发展目标,坚持长远发展。这个目标可望也可及,体现了全县人民的期盼,切实可行。
近年来的发展情况充分证明了这个目标的科学性。
现代产业园区现有企业已达197家,累计引进项目119个,其中10亿元项目15个,1亿元项目30个,央企投资项目4个,上市公司投资12个。全县规模工业企业达86家,2015年上半年实现生产总值45.3亿元,增长8倍,与去年同期相比,增幅提高8.5个百分点;财政收入5.94亿元,增长32倍,增幅居全省之首 。农村特色产业和规模化产业突出,民生工程深得人心,新农村建设影响越来越大,农村面貌发生了巨大变化。以红色文化为内涵,以绿色文化为依托的金寨旅游业已开始火爆。
特别是三城同创建设,受到了全县人民的赞誉。
机关办事效率显著提高,社会风气明显好转。
3.创新思路,体现见识
2013年初县委、县政府就提出了“生态是立县之本、工业是强县之基、招商是兴县之路、旅游是富县之源、民生是发展之要”的发展理念和“八个第一”的具体要求。把项目工作作为第一抓手,进行大投入;
把产业园区作为第一平台,不断壮大工业经济,进行大招商;
把美丽金寨作为第一印象,扎实开展城乡创建,进行大建设;
把特色产业作为第一选择,大力发展现代农业;
把“养心金寨”作为第一名片,努力提升旅游经济,进行大发展;
把青山绿水作为第一优势,有效保护生态环境;
把群众期盼作为第一追求,持续改善民生民利;
把改革创新作为第一动力,切实加强自身建设。
2014年12月31日县委十三届六次全体(扩大)会议进一步强调了我县要进一步增强责任感和使命感,主动作为,放大“5+1”项目效应,带动发展迈上新台阶。提出:要唱响生态旅游品牌,开拓绿色发展新境界;要突出工业发展支撑,闯出转型发展新天地;要加大改善民生力度,加快脱贫攻坚新征程;要落实全面从严治党要求,展现真抓实干新状态。金寨县政府在2015年政府工作报告中,又提出了许多的创新发展理念和措施:如提出了要用工业化的理念来推动农业产业发展,做大规模,形成具有金寨特色的优势产业。要深化农村金融综合改革,发展普惠金融,创新金融产品,加大信用乡镇、信用村创建力度,推进政银担对接,打造农村金融综合改革“升级版”。创新办学方式,提升金寨职业学校教育培训质量和效益。要加大项目谋划和争取力度,在工业、农林、旅游、文化、基础设施、生态环保、民生改善等方面,着力谋划和争取一批重大项目。招商引资要围绕电子信息、新能源、农林生态、矿产开发等产业,摸排信息,“一对一、点对点”,形成“一个产业、一根链条、一群企业”的集聚效应。要建立创新产业发展基金,发挥融资担保机构和工矿投资公司作用,综合利用财政、金融、土地等政策,帮助企业渡难关、上规模、创品牌,加快培育超5亿元、10亿元、50亿元企业,全年新增规模工业企业10家以上。加大产业园区特别是招商引资企业建设,上规模,转结构,提效益。扩大农业技术推广运用,发挥特色产业联盟人才和技术优势,加快新品种、新技术、新机具的引进推广。推进精准扶贫,创新扶贫理念,开展移民避险解困工程试点,大力推进“阳光增收工程”,确保2.3万人如期脱贫。 2015年8月2日,县委十三届七次全体(扩大)会议又提出了许多新要求:要突出法治这个方略;要提振气势,着力营造跨越发展新氛围;要坚持党的建设与经济发展一起抓;要叫响老区品牌,在文化旅游上迈出新步伐等等。
4.创新理念,提振精神
“艰苦奋斗、勇于奉献、团结拼搏、创优争先”,这十六个字被誉为新时期金寨精神。县委、县政府还提出:坚持“吃三睡五干十六”“活着就要干,累死不遗憾”的新工作精神。“没有压力就没有动力、没有投入就没有产出、没有创新就没有活力、没有管理就没有效率、没有胆识就没有跨越”,在这样的理念引领下,金寨县大刀阔斧地进行改革创新。“有责才能有为,有为才能有位”;“责任产生凝聚力,责任提高战斗力,责任增加竞争力”。在金寨的各个单位,甚至到大街小巷,“责任文化”“效能考评”氛围非常浓厚。“敢于梦想、敢于创新、敢于争先、敢于负责、敢于落实”“人穷志不短”的精神内核植入金寨,责任文化内化于心,成为精神的洗礼,人的活力被充分激发。在金寨精神和“责任文化”的浸润下全县人民深刻反思,砥砺奋进,摸索出了一套极具创造性的发展理念,就是求新求变,追求跨越。
5.创新制度,强化班子
如果说责任文化掀起了一场精神革命,那么人事制度改革则为干部队伍提供了锻造的熔炉。压力不够、争第一意识不强的“庸官”直接淘汰;安于现状、政绩一般的“太平官”及时让位;处置突发事件不力的“无能官”立即免职。如今,干部“能上不能下”“一考定终身”的常规在金寨被彻底打破。“干不到第一就是失职,争不到第一就是失败,实绩退位就是不称职,不称职就要辞职或调离现职。”正是秉持这一理念,我们引导广大干群时刻保持自加压力、勇争第一的“亮剑”精神。一大批有韧劲、有思路、有能力、有激情、有实绩、有影响的“六有”干部脱颖而出,活跃在金寨发展的各个领域,激活了干部队伍的“一池春水”。这些创新思想和措施,对推动金寨经济社会发展起到了巨大作用。大力实施政府权力和责任清单制度,全面推进依法行政,建设法治政府和法治社会。
2015年2月9日潘书记在金寨县纪委十三届五次会议上要求,要驰而不息抓作风建设,坚决防止“四风”披上“隐身衣”卷土重来;要高度重视基层贪腐问题,对腐败实行零容忍,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围;要严肃整治“为官不为”问题,对部门管理“散”、工作推动“慢”、精神状态“差”、推诿扯皮“耗”、碌碌无为“庸”、患得患失“浮”、应付了事“懒”,不求有功但求无过、安于现状不求上进的“太平官”“逍遥官”,严格问责,真正形成能者上、平者让、庸者下的良好局面。目前,我们已经制定了40多条关于工作作风方面的纪律。
6.创新体制,激发活力
体现在一系列的体制机制改革方面,努力发挥体制和机制作用。如推进行政体制改革,积累“大科局制”改革经验,建立大农委、大监督检查机构等。如推进医疗卫生管理体制改革,建立政府举办的基层医疗卫生机构公益性管理体制。如加快投融资体制改革,组建交通投资公司;还如完成多家国有企业改制任务。
7.创新自我,务实作风
2015年2月9日,潘书记在县纪委十三届五次会议上提出三大要求:要驰而不息抓作风建设,持之以恒落实中央八项规定;强化执纪监督震慑,坚决防止“四风”披上“隐身衣”卷土重来;要高度重视基层贪腐问题,对腐败实行零容忍着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围;要严肃整治“为官不为”问题,加大明察暗访力度,对群众反映的“为官不为”问题要进行认真核查,对部门管理“散”、工作推动“慢”、精神状态“差”、推诿扯皮“耗”、碌碌无为“庸”、患得患失“浮”、应付了事“懒”,不求有功但求无过、安于现状不求上进的“太平官”“逍遥官”,严格问责,真正形成能者上、平者让、庸者下的良好局面。
8.创新方式,着眼未来
如:实行工业集群发展,重在转方式,调结构。农业实行科技发展之路,注重发展特色产业,提高农民收入,加大新农村和民生工程的建设力度。加大“三城同创”力度;大力推进“映山红工程”和“桂花工程”,大力发展绿色产业;到周边城市大力进行金寨旅游推介;打造红色文化,建设革命传统教育和干部党性教育基地等等。
二、金寨各行各业创新成果初见成效,为今后的快速发展奠定了良好基础
1.农业创新,注重特色
近年来,我县坚持以工业化的理念来推动农业的改造和发展,按照品牌化、规模化、标准化、专业化、市场化发展要求,深度调整农业结构,积极转变农业发展方式,大力发展山区特色农业和生态农业,着力探索一条适合自身特色的山区现代农业创新发展之路。
一是立足环境优势,创新特色产业。重点发展茶叶、板栗、蔬菜、毛竹、高山米、中药材、猕猴桃、生态养殖等八大农业特色产业,推进产业化发展,努力把金寨打造成为高档生态农产品供应基地。其中茶产业已成为金寨县重要经济支柱产业。从茶树的栽培技术到制茶技术(已成立100家炒制中心)再到销售的经营模式(“公司+基地+专业合作社+标准化”)进行了一系列的创新。 2014年荣获全国十大生态产茶县称号。目前,全县有省市级茶业龙头企业19家,茶叶专业合作社65家,拥有“一笑堂”“安态”“金龙玉珠”“翠眉”“齐山”等五个省级茶产品著名商标。2014年各类干茶达6600吨,茶叶产值4.5亿元,茶农人均收入达1500元。二是围绕全县优势产业建立了一批生态农业示范小区。把“抓出示范、辐射全面”作为生态农业建设的突破口。三是加大生态原产地农产品保护力度,促进特色生态农产品标准化生产,叫响金寨特色生态农产品品牌。六安瓜片、金寨翠眉、金龙玉珠、“大别山”牌茶油、“大别山”牌葛粉等品牌响遍神州。金寨灵芝、天麻、茯苓、西洋参、黑毛猪、山羊、黄牛、土鸡、水库鱼、板栗、山茶油、山核桃、猕猴桃、深山菜、高山米、丝绸16种特色农产品纳入统一品牌。四是创新经营主体,打造经营基地,突出龙头企业的带动作用。目前,全县已建成多处特色农业基地,基地的经营模式均为“公司+基地+农户”型。引导龙头企业等经营主体与农户建立紧密的链接关系,形成“大园区小业主”模式运作,把分散的农民组织起来抱团发展,互利共赢。目前,全县新型农业经营主体达3000多家,全县共拥有农业产业化龙头企业省级10家、市级49家。五是突出营销创新,开拓大市场。我县先后在上海、武汉、常州、北京、南京等大中城市建立了60多个无公害、绿色、有机农产品直销窗口。同时大力发展电子商务,建立了以“三个农民”为主体的电子商务城,开设了“小隐茶人”“齐云村”等天猫网店60家、C店100家,建立直销窗口200家,极大地提高了金寨生态农产品市场占有率。六是创新科技服务。我县与安徽农业大学开展校县合作,围绕全县重点特色产业,组建八大产业联盟,推行安农大首席专家、县专家团队、服务多个经营主体的“1+1+N”服务模式,攻克了姜瘟病综合防治和重茬联作、茭白高产早熟移栽等成果转化9项,主推六安瓜片液化气清洁能源炒制机具推广、猕猴桃绿枝机械嫁接等新技术12项,试验示范日本芜菁菜、四川红心猕猴桃等新品种45个,使用板栗剥苞机、茶园微耕施肥机、水稻防虫热雾机等农业新机械13种,农业科技支撑力显著提高。
2.工业创新,注重转型
一是创新发展思路,做到超常规发展。
2013年2月,潘书记在现代产业园区提出了“六个创新”:思想创新;体制机制创新;融资方式创新;企业服务方式创新;招商方式创新;征地拆迁创新。目前,在金寨现代产业园区,政府性投资已达46亿元,完成土地平整1万亩,建成面积16平方公里,现有企业已达197家,累计引进项目119个,其中10亿元项目15个,1亿元项目30个,央企投资项目4个,上市公司投资项目12个。
2015年9月30日,潘东旭率有关县领导到现代产业园区召开座谈会,强调:现代产业园是全县“5+1”项目建设的重点和难点,是金寨跨越发展的关键和基础,必须充分认识园区在金寨发展中的重要地位和作用,切实增强园区工作的使命感、责任感和紧迫感;要进一步抢抓机遇,充分把握好上级政策倾斜扶持,推进园区建设发展再上新台阶;要进一步突出重点,着力抓好征地拆迁、项目建设和招商引资等工作重心,不断完善产业链条,不断提升园区实力;要进一步抓准产业,集全县之力打造清洁能源生产及其高端设备制造、电子元器件生产两大产业,促进产业集聚发展,加快园区转型升级步伐;要进一步强化管理,对有成长性的潜力企业,制定出台实实在在的措施加以扶持,提供优质服务,支持做大做强;要进一步创新思维,解放思想、创新方式,健全机制,着力做好人才、资金、土地等要素保障工作;要进一步提高能力,抓好干部队伍建设,强化能力素质培养,提高服务园区发展的能力水平;要进一步提升效能,始终保持“吃三睡五干十六”的精神状态,坚决杜绝工作“庸、懒、散”,立说立行,敢于担当,善作善成,善始善终;要进一步拉升标杆,按照产城一体的要求统筹推进园区城镇化建设,超前做好规划建设,力争通过“十三五”时期的努力,将金寨现代产业园区打造成国家级园区。目前全县规模工业企业达86家,今年上半年规模工业经济累计完成产值43.3亿元,累计同比增长0.44倍;规模工业经济完成增加值9.9亿元,同比增长11.3倍,增幅位居全市第二。
二是转变经济增长方式,加快工业转型升级。
金寨县委、县政府于2014年4月印发了《金寨县工业发展三年提升行动方案(2014~2016年)》。在方案中,提出了要进一步转变我县经济增长方式,加快工业转型升级,切实改变我县工业经济发展缓慢、总量较小、质量偏低的状况,为实现“三年打基础,五年上台阶,十年走上富裕路”的发展目标打下基础。方案提出了到2016年底,规模企业突破110家,其中亿元企业、5亿元企业、10亿元和40亿元企业分别达到35家、5家、2家和1家;工业企业利税达15亿元以上。要改造提升传统产业,培育发展新兴产业,着力打造农产品加工、机械(装备)制造、水资源开发、新型能源、矿产冶金、电子电力六大重点产业。围绕这六大重点产业全县招商引资不断有新的突破,重点项目达50多个。如:2014年投资百亿元的华能金寨火电、风电、光伏项目签约落户金寨; 2014年中兴金寨战略性新兴产业园项目签约,总投资30亿元;2014年迪凯特聚合物、动力电池项目签约落户金寨,总投资10亿元;2015年长运物流公司落户现代产业园区,占地40亩,固定资产投资1.1亿元;2015年手机马达加工制造项目落户“金梧桐创业园”,总投资1.7亿元。入驻“金梧桐创业园”,我的项目已达21个。
3.科技创新,亮点纷呈
我县在全国科技进步考核工作中(两年度一考核),已连续3次荣获“全国科技进步考核先进县”称号。2013年,全县专利申请量达269件,其中发明78件,专利授权量达137件。2014年,我县8个产品创新获安徽省高新技术产品认定。新获认定的省级高新技术产品分别是安徽陆海石油助剂科技有限公司钻井液用超低渗透剂复合植物纤维、钻井液用环保新型高效液体润滑剂;安徽力诺机械制造有限公司电子转向前移式电动叉车、电子转向电动托盘堆垛车;金寨县凯旋电子科技有限公司DB3双向触发二极管、SMA贴片式快速恢复整流二极管;安徽金农生态农业科技发展有限公司茶叶专用复合肥;安徽省康美来大别山生物科技有限公司纳米技术破壁灵芝孢子粉。2014年我县6个新建项目通过省级科技成果鉴定。安徽省级科技厅技成果鉴定委员会认为安徽三力装饰材料科技有限公司研制的“环保型弹性保温腻子”新产品属于国内优秀,研制的“建筑反射隔热涂料层系统”技术水平达到国内领先;金寨县澳门森利集团高新生物农业科技开发研究所研制的“徽澳富硒红茶”和“徽澳富硒六安瓜片”其制备技术达到国内领先,“一种可改良区域土壤的原生态益生菌复合菌液”和“一种可改良区域土壤的原生态益生菌复合固态菌肥”技术水平达国内领先。鉴定委员会一致同意我县申报的6个新项目通过省级科技成果鉴定。
2015年4月23日,我县与中科院合肥物质科学研究院共建中科院中国新农村信息化研究中心金寨示范基地框架协议签约仪式在中科院合肥物质科学研究院举行。光伏发电户户受益,效益显著。我县2015年实施40000户分布式光伏发电项目基本落实。
4.组织创新,注重服务基层
如,金寨县创新实行农村(社区)党员干部包片联户制度。
组织共建促互动,加强了基层组织。为推动城乡党建由松散结对向紧密融合转变,我县在全面摸清农村基层党组织现状的基础上,对扶贫开发工作、整乡镇推进工作、选派工作、计生帮扶工作中共建单位进行了有机整合,实现全县所有党组织和党员结对共建全覆盖。县乡机关、事业单位党组织采取1+1或X+1的形式与村党组织结对;县四套班子领导每人联系一个乡镇和一个后进村或难点村;科级以上党员干部每人联系一户贫困户;机关事业党员干部2-3人共同联系一户贫困户;有帮扶能力的农民党员与机关党员干部捆绑帮扶,结成帮扶对子。
5.社会管理创新,实施“九化”模式一是实施社会管理工程项目化;二是实行治安整治工作长效化;三是实施“三中心”(维稳综治工作中心、矛盾纠纷排查化解中心、群众工作中心)建设规范化;四是实施社会治安防控数字化;五是实施道路交通管理社会化;六是实施社会管理服务网格化;七是实行社会管理外延扩展化;八是实行安全警卫工作一体化;九是实行社会治安管理法治化。特别是在社会治安管理方面,强化五项创新。
一是实施“一村一警”制度。二是建立“党政领导、综治牵头、司法主办、部门参与、联合调处”“五管齐下”的大调解工作模式。三是实行“4+x”疑难案件化解机制。由县委政法委牵头,县纪委、县维稳办、县信访局、县司法局四个单位全面参与,相关责任单位动态参与的集中会诊疑难复杂信访案件的机制,实现与信访人面对面现场办公,为信访人提供法律援助、政策支持、帮扶救助、答疑解惑、心理疏导。四是实施联勤联动执法机制。实行公安、城管等联勤联动执法新机制、创新管理服务新模式。五是在全县普遍推行法律顾问制度,大力推进依法行政、建设法治国家的步伐。
6.文化创新,突出服务基层和红色文化宣传如:广播电视实施村村通工程;建设规范的农家书屋;建设功能齐全的乡镇综合文化站;建设特色突出的农民文化乐园。充分利用红色资源精心打造革命传统教育基地、国防教育基地和干部党性教育基地,以红色文化带动旅游发展,充分发挥“红”和“绿”的结合作用。近年来,金寨县将红色文化融入绿色旅游范畴,在各景点开辟红色教育现场教学点。充分利用革命博物馆、红军纪念园、立夏节起义旧址、金寨县赤色邮政旧址等红色纪念场所,面向社会各界积极开展革命传统教育和党性教育。使学员或游人充分感受到红色氛围,绿色氧吧的享受,既受到精神鼓舞,又起到养生的作用,实现了到金寨“一学”或“一游”的价值目的。目前,全国共有25家单位在金寨县挂牌作为革命传统教育基地,在金寨党校建立党性教育基地的已达10余家,每年接待省内外各界开展革命传统教育30万人次以上,举办专题讲座400场次以上。
7.医疗卫生创新,注重健全医疗服务体系
积极探索与社会资本合作办医新模式。本着“互利互惠、友好合作、共同发展”的原则,我县与一家央企正式签订合作发展县中医医院框架协议。县中医医院将充分利用社会资本的强大注入,进一步深化医院改革,引进现代医院管理理念,以建设中医特色明显,中西医结合的三级中医医院为目标,做大做强县中医医院。
建立医联体,探索县级医院集团化发展。以创新运行机制为核心,以县级公立医院为龙头,整合县域内各中心(乡镇)卫生院、村卫生室等医疗卫生服务资源,实行区域集团化经营管理、法人治理、制衡运行,分工协作,促进县、乡、村三级联动发展,有序形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的医疗服务体系。2015年5月18日,县人民医院分别在古碑镇、双河镇、南溪镇3所中心卫生院正式挂牌,组建“县域医联体”。
8.教育创新,注重新内涵
如:创新后备干部培养办法,创新选拔用人机制并实施校长后备人才培养机制;创新职业教育发展模式;创新师德建设考核标准;创新探索教学点标准化建设;创新食育教育和食堂运行模式;创新山区教师编制核定办法;创新幼儿园管理模式等等。
9.财政管理创新,注重新模式如“一卡通”“一线实”、 “一网联”、一站式服务等好的管理模式深受广大群众欢迎的,另外还创新“五保户”就医“零费制”和重度残疾人养老“零负担”管理模式。精心实施省定民生工程,自主增加特困群众生活兜底救助等4项民生工程。
金寨的创新,在各方面都取得了明显成效,对推动金寨经济社会发展起到了巨大作用。金寨的发展进入快车道。2014年,金寨的生产总值达82亿元;财政收入7.78亿元,增长29.5;固定资产投资116亿元、增长35倍;农村常住居民人均可支配收入9780元,增长12倍;跟去年比,有几项在全省全市:投资第一,财政收入第一,农民增收第一。
通过创新发展,强有力地推动了文明、卫生、园林县城创建,整治“三线三边”,建设美好乡村,城乡面貌日新月异,群众生活环境明显改善,以前官员吃喝懒惰的作风也得到了根本转变。
近年来,金寨获得了国家农村改革试验区、全国光伏扶贫试点县、全国移民避险解困试点县、全国十大生态产茶县、全国文明县、全省卫生县城、全省园林县城、省级公共文化体系示范区等一系列荣誉,赢得了广大金寨人民的高度赞誉。