11月12日下午,中国共产党十八届三中全会胜利闭幕了。审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。我国由此开启新一轮改革大幕。初读全会公报,亮点多,关键点多。本人认为以下七个方面值得我们深入思考。
一、明确了全面深化改革的指导思想。全会指出,全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚定信心,凝聚共识,统筹谋划,协同推进,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。
二、确定了全面深化改革的总目标。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。同时强调,必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果 。
三、阐述了“六个围绕”的改革重点。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展;紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主;紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系,推动社会主义文化大发展大繁荣;紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序;紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局;紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,加强民主集中制建设,完善党的领导体制和执政方式,保持党的先进性和纯洁性,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。
四、总结改革开放的重要经验。全会强调,改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验必须长期坚持。全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就,研究了全面深化改革若干重大问题,认为改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。
改革开放最重要的重要经验是“四条”,即“四个坚持”。全会指出,最重要的是,坚持党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,坚定走中国特色社会主义道路,始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总结国内成功做法,借鉴国外有益经验,勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展;坚持正确处理改革发展稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进,提高改革决策科学性,广泛凝聚共识,形成改革合力。
五、新设置两个机构。成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组将对改革议题进行整体设定和统筹安排,在顶层设计上把握改革的方向和力度。设立国家安全委员会,表明新一届中央领导集体关于国家安全战略的思路逐步显现,有利于完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家整体安全。
六、制度设计全面科学。全会既有中国特色社会主义建设的“五位一体”的制度设计,包括经济制度建设和经济体制改革,政治制度建设与政治体制改革,文化制度建设与文化体制改革,社会制度建设与社会体制改革,生态文明制度建设和生态体制改革,也首次新增了涉及军队体制改革,还要对加强和改善党领导改革开放的能力有新要求。全会指出,必须紧紧围绕提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平来全面推进党的建设新的伟大工程。必须坚持用制度管权管事管人,把权力关进制度的笼子;必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系,健全惩治和预防腐败体系;必须形成科学有效的权力制约和协调机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障。
七、彰显诸多“亮点”。比如,在经济体制改革上,要全面深化改革,重点是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。从“基础性”到“决定性”,一词之变显示出市场作用的提升。还提出了,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分;在民主法治建设上,提出要维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权检察权,完善人权司法保障制度;城乡一体化发展上,在改变了单纯破解“三农”难题的基础上,提出必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置;财税工作中,为了发挥中央和地方两个积极性,提出必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度。改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度;生态文明建设上,要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制;等。这些亮点,我们必须字斟句酌,认真领会。